Resultados y desafíos desde la planificación prospectiva

12 de noviembre de 2024, La Paz, Bolivia

1. Introducción

El desafío de la transición energética para cumplir con las metas del Acuerdo de Paris a 2050, no solo requiere de marcos políticos sólidos, sino también de herramientas analíticas que proporcionen una visión detallada de las posibles rutas de transformación, permitiendo tomar decisiones estratégicas.

En este contexto, el proyecto TESMEP (Tailored Energy System Models for Energy Planning) que tiene soporte del programa de cooperación ARES de Bélgica, ha desarrollado estudios con avances significativos sobre la transición energética en Bolivia, desde perspectivas técnicas, económicas y sociales.

Con la intención de contribuir al debate sobre la construcción de políticas públicas que impulsen la transición energética en Bolivia a 2050, se organizó un taller como una acción enmarcada en los acuerdos del “Foro Transición Energética Bolivia 2050” en la ciudad de La Paz, el día 12 de noviembre, que contó con la participación de las principales entidades públicas y privadas que trabajan en el sector energético de Bolivia.

2. Resultados presentados

Durante el evento, los doctorantes del proyecto TESMEP estuvieron a cargo de sintetizar y socializar los resultados de sus investigaciones a la fecha, denominados:

• Transición Energética en Bolivia: Rutas de descarbonización para los sectores: Eléctrico, Térmico, Transporte, Climatización y Energía Mecánica (Pablo Jimenez)
• Expectativas para la expansión del sistema eléctrico en contextos de descarbonización profunda (Carlos Fernandez)
• Evaluación del Impacto de los requisitos de Estabilidad de Frecuencia en modelos de compromiso de unidades y despacho en países débilmente interconectados (Marco Navia)
• Más allá del acceso a la energía: Explorando la suficiencia para una Transición Energética justa en Bolivia (Claudia Sanchez)

Estas presentaciones fueron compartidas a personal de instituciones estratégicas del sector en el país, contando con instituciones gubernamentales, privadas, sociedad civil y de cooperación internacional (CIEEB, YPFB, GIZ, IIIE UMSA, SDSN, MHE, VMPDE, AETN, MPD, Fundación Jubileo, ABER, AFD, BID, CAF, UPB, PNUD, Consultores e investigadores independientes)

3. Presentaciones

A continuación, se detalla un resumen de las presentaciones realizadas:

Sobre la presentación realizada por Pablo Jiménez Zabalaga:

Se presentan rutas de descarbonización para Bolivia hacia 2050 en sectores clave que optimiza el diseño del mix energético, para evaluar las rutas de descarbonización, se emplearon dos herramientas avanzadas de modelación energética (EnergyScope Pathway y PyPSA-Earth) mediante un proceso de enlace bidireccional (“softlinking”), analizando tres escenarios:

1. Políticas existentes (EPI),
2. Proyectos exploratorios de gas natural (EGA) y
3. Emisiones netas cero (NZE).

Ideas relevantes:

• El escenario NZE es el único que permite una transición completa hacia la descarbonización.
• Bolivia depende en un 92.6% de combustibles fósiles, lo que limita la sostenibilidad.
• Se requieren políticas integradas para fomentar energías renovables y tecnologías de electrificación, así como mejorar la eficiencia energética.
• Reorientar subsidios a combustibles fósiles y proponer incentivos fiscales
• Apoyo a I+D para tecnologías limpias y renovables.

Sobre la presentación realizada por Carlos Fernandez Vázquez

Realizó el análisis de la expansión del sistema eléctrico en Bolivia, considerando como punto de partida, la situación de actual dependencia de los combustibles fósiles que abastecen el 93% de la demanda interna, y mostrando escenarios de descarbonización profunda, que permitan cumplir con los acuerdos internacionales. Propuso tres escenarios:

1. Implementación de planes actuales (IPA)
2. Disponibilidad extendida de gas natural (EGA)
3. Cero emisiones netas (NZE)

Ideas relevantes:

• Se utilizó el modelo PyPSA-BO para evaluar descarbonización
• Existe necesidad de consensos y acuerdos para definir las metas de los escenarios
• Necesidad de políticas integradas para superar barreras estructurales (tecnología, infraestructura y capacitación)
• La electrificación del sector energético no será posible al 100% es necesario combinar con otros energéticos limpios
• Se recomienda incluir incentivos fiscales, reforma de precios de combustibles fósiles y planificación a largo plazo.

Sobre la presentación realizada por Marco Antonio Navia:

Analizó el impacto de los requisitos de estabilidad de frecuencia en la optimización del despacho eléctrico, la incorporación de inercia y reservas de contención que limita el despliegue de Energía Renovable Variable (ERV).

Recomienda implementar servicios de contención de frecuencia y normativas para mejorar la estabilidad. Observa que, en Bolivia, la falta de infraestructura y regulaciones modernas obstaculiza la integración de las energías renovables ya que es un enfoque cuantitativo y un algoritmo interactivo se utilizan para optimizar la estabilidad del sistema eléctrico. Recomienda

• Regulación de inercia y reserva primaria
• Incentivos para tecnología de inercia sintética
• Creación de servicios de contención de frecuencia, y
• Pruebas piloto de estos modelos de optimización

Sobre la presentación realizada por Claudia Lorena Sánchez Soliz:

La suficiencia energética es clave para una transición energética justa en Bolivia., en su presentación muestra el cálculo de umbrales de consumo energético entre 259 y 374 kWh per cápita en áreas rurales, evidenciando que la refrigeración es el mayor consumidor de energía, por lo que recomienda tecnologías de refrigeración eficientes, estándares adaptados al clima, y sistemas descentralizados de energía renovable, enfatizando la importancia de incluir servicios comunitarios en la planificación energética.

El estudio presentado identificó brechas energéticas por debajo de los umbrales en un 57% de municipios del país por lo que muchos hogares no alcanzan la suficiencia energética para cubrir sus necesidades básicas y que son aproximadamente medio millón de personas en Bolivia que carecen de electricidad y define umbrales de suficiencia en tres regiones rurales a través de un modelo “bottom-up” basado en Estándares de Vida Digna.

4. Conclusiones sobre las presentaciones realizadas

Los participantes coinciden en la necesidad de diversificar la matriz energética, una transición energética gradual con planificación integral, flexibilidad y colaboración entre todos los actores sociales, que, la planificación requiere acceso a datos, porque la falta de información detallada limita la precisión de los modelos de planificación, que es necesario generar consenso social en torno a los cambios en el sistema energético porque los costos de inversión para la transición requiere inversiones iniciales significativas.

La discusión reflejo un interés creciente en el potencial del hidrógeno como vector energético en Bolivia evidenciando diferentes perspectivas sobre su implementación a corto y mediano plazo, por el potencial del hidrógeno para diversificar la matriz energética y reducir las emisiones de carbono, producir combustibles sintéticos. Con los costos actuales del hidrógeno limitan su competitividad en la generación de electricidad y es necesario más investigación y desarrollo para reducir los costos del hidrógeno y optimizar su integración en el sistema energético, considerando el hidrógeno como una opción importante, especialmente en un escenario de descarbonización. La colaboración entre diferentes actores, como ENDE e YPFB, será fundamental para desarrollar proyectos exitosos en este campo.

5. Panel de Expertos

Finalmente, para concluir el evento se llevo a cabo una sesión de discusión con un panel de expertos moderado por PhD Miguel Fernandez Fuentes, y con los expertos invitados:

• MSc. Marcelo Arroyo – Economista Senior Programa de Naciones Unidas para el desarrollo – PNUD
• MSc Carlos Echazu Sebastian – VM de Planificación y Desarrollo Energético Min de Hidrocarburos y Energías – VMPDE
• MSc. Edwin Malagon especialista Senior en Energía – Banco Interamericano de Desarrollo -BID
• Ing. Ing. Eusebio Lucio Aruquipa Fernandez – Director Ejecutivo Autoridad de la Autoridad de Fiscalización de Electricidad y Energía Nuclear – AETN
• MSc. Angel Humberto Zannier Claros – Presidente Cámara Boliviana de Electricidad -CBE
• MSc. Raúl Velásquez Guzmán Especialista en Hidrocarburos y Desarrollo Sostenible Fundación Jubileo

El panel tenía como objetivo generar un diálogo estructurado, partiendo de las presentaciones realizadas previamente como contexto para el debate, destacando la diversidad de temas cubiertos, desde el diseño de rutas de descarbonización hasta las barreras sociales y técnicas. Subrayó que la transición energética no es exclusivamente un tema técnico, sino que también involucra aspectos sociales y económicos. Finalmente, se enfatizó la importancia de la colaboración entre sectores para abordar integralmente los desafíos de la transición energética en Bolivia. Algunas de las conclusiones que se obtuvieron de las intervenciones del panel son:

1. Innovación y Financiamiento: Marcelo Arroyo destacó la importancia de desarrollar mecanismos innovadores y prácticos para acelerar la inversión en proyectos energéticos. Subrayó que la inteligencia digital y energética puede optimizar la programación del sistema y que el liderazgo en pensamiento y generación de evidencia es clave para formular políticas eficaces y transparentes.
2. Planificación Prospectiva y Soberanía Energética: Carlos Echazu resaltó que la planificación debe no solo proyectar escenarios, sino construir estrategias que fortalezcan la soberanía energética y reduzcan la dependencia de recursos agotables. Planteó que Bolivia debe aprovechar la transición para convertirse en exportador de energías renovables y fomentar la formación de técnicos especializados.
3. Desafíos Sociales y Económicos: Edwin Malagón advirtió que la transición energética es un desafío técnico, social y macroeconómico, con impactos en el acceso a la electricidad y el desarrollo productivo. Subrayó la necesidad de equilibrar costos y oportunidades en hidrocarburos, y propuso fomentar espacios de discusión con actores clave.
4. Regulación y Competitividad: Eusebio Aruquipa enfatizó la necesidad de reformar el marco regulatorio para garantizar competitividad y equidad en el acceso a tecnologías limpias. Destacó que, aunque existen políticas sobre generación distribuida y electromovilidad, carecen de incentivos económicos claros para su implementación.
5. Eliminación de Subsidios y Atracción de Inversiones: Ángel Zannier sostuvo que es fundamental eliminar gradualmente los subsidios a combustibles fósiles y crear un entorno propicio para la inversión privada. Destacó la urgencia de actualizar la Ley de Electricidad de 1994, promover subastas y almacenamiento de energía, e impulsar el hidrógeno verde.
6. Inclusión y Transparencia: Raúl Velásquez señaló que la transición debe garantizar acceso universal a energía limpia y asequible, priorizando a los sectores vulnerables. Planteó que la política energética debe desvincularse de ideologías y responder a presiones sociales. Además, abogó por una nueva política energética clara, respaldada por reformas en la legislación sectorial.

Por: Carlos Fernandez